民航局联手铁总 高铁民航从“对手”到队友

　　多年来被视为中短途交通竞争对手的民航和高铁，在综合交通运输体系建设的政策环境下终于不再互为“假想敌”，而是决定通过推动空铁联运的方式为综合运输服务一体化发展做出行动。

　　5月10日，中国民用航空局(下称民航局)与中国铁路总公司(下称铁总)签署推进空铁联运战略合作协议，共同宣布将在完善空铁联运基础设施、创新空铁联运产品、提升空铁联运服务、扩大空铁联运信息共享、推动空铁联运示范工程5个方面展开合作。

　　“高铁冲击民航是个伪命题”

　　过去十多年里中国高速铁路网的迅速发展一直被认为将对国内民航运输业造成比较大的冲击，这一判断也曾在局部地区的中短途客运业务上有所体现，在一些高铁线路投运之后，航空公司纷纷采用缩减航班频次或是干脆退出运营的方式应对，特别是一些800公里以内的短途航线受到影响尤为明显。

　　但高铁通车里程年年增加，连接的城市数量持续增长，民航业在局部的收缩之后却并未如市场预判那样国内客流持续受到冲击，反而在基础设施不足、空域受限等不利条件下保持了强劲的增长势头。

　　根据民航局发布的生产统计公报显示，从2011年至2017年，民航国内航线运输周转量的增幅初2012年为9.3%之外，其他年份全都保持两位数增速，特别是2017年国内航线旅客运输周转量突破了10亿人次，增幅更是达到13.4%。

　　这期间铁路运输同样保持了较高的发展增速，根据铁总发布的数据显示，2013年至2017年，全国铁路完成固定资产投资3.9万亿元，新增铁路营业里程2.94万公里，其中高铁1.57万公里，是历史上铁路投资最集中、强度最大的时期。到2017年底，全国铁路营业里程达到12.7万公里，其中高铁2.5万公里，占世界高铁总量的66.3%。

　　“过去一直讲高铁冲击民航，实际上是个伪命题，国内市场的潜力还远远没有被充分挖掘，民航和铁路并不存在谁吃掉谁的市场，而是齐头并进都还远远难以满足市场需求，”一位国有航空公司市场部门的人士在5月10日接受《华夏时报》记者采访时表示：“我们不应该把不同的交通出行方式人为对立起来，而是要让它们有机结合起来，从而形成立体化的综合交通运输网络，发挥各自的优势同时还可以互补。”

　　民航与铁路早期在建设和规划中曾经各自为政，这也使得双方在基础设施建设上缺乏融合，比如有些城市的机场与高铁站相距甚远，客观上对不同交通工具之间的互转造成了阻碍。实际上，航空枢纽除了规模和航线网络的连通性之外，与外部的连接性也是一个重要的优势之一，比如欧洲重要的枢纽机场法兰克福机场、巴黎戴高乐机场、阿姆斯特丹史基浦机场等都直接与火车站相连。

　　十九报告大首次明确提出建设“交通强国”，打造现代综合交通运输体系显然将对加速改变目前的状况起到关键作用。

　　实际上行业主管部门早已经认识到综合性枢纽的重要性，一些地方也有所动作。比如上海虹桥机场和虹桥高铁站综合枢纽运营多年，目前国内已经有十一个机场将高铁站接入航站楼。而正在修建中的首都第二机场、成都天府国际机场等大型基础设施项目也都明确提出接入高铁线路的规划。

　　局部试点早已经展开

　　根据民航局和铁总签署的协议，双方将首先在完善空铁联运基础设施方面加强战略协作，“在规划新建和改扩建机场、车站枢纽过程中，根据不同运输方式特点，实现枢纽功能布局紧凑、客流衔接有序、换乘方便快捷;共同推动在有需求有条件的城市机场和高铁车站在规划及建设上无缝衔接，实现‘零换乘’，在有需求无条件的机场与车站间开展摆渡服务或探索采用其他方式进行衔接。”

　　“民航和高铁互补性是非常明显的，比如民航容易受到恶劣天气的影响，高铁覆盖范围不如民航，特别是在中西部偏远地区，以及在一定距离上确实要在时间成本上高于民航，对于出行人来说最好的方式就是可以灵活转换，以应对不同情况变化的需求，过去在这方面做得还是不足。”前述国有航空公司人士表示。

　　为了推行空铁联运更好地实施，民航局和铁总决意在产品的创新性和服务方面引导民航和铁路企业深度合作，共同设计开发联程运输产品，实现旅客“一站购票”，研究联程运输票价优惠政策、联运旅客行程延误解决方案、退改签制度和票款清算机制，加强常旅客计划、特殊旅客保障等方面的合作。双方将鼓励航空公司、机场、铁路车站在联程服务方面创新服务流程、丰富服务内容、拓展服务范围、完善联合应急保障措施;优化空铁联运机制下的列车与航班计划编排;根据需要在机场、车站互设中转服务中心，互相提供抵离信息;在有条件的情况下，铁路对机场到达转乘火车无托运行李的旅客免除安检等服务。

　　实际上局部的试点早已经展开，民航局运输司相关人士在4月底举行的云南航空旅游市场推介会上接受本报记者采访时就透露，民航就密切关注各种新技术，研究如何将其应用于改善旅客出行服务方面，包括但不限于基础设施互联互通，、基础资源共享，并且争取实现高铁与民航一票到底。

　　该人士透露，石家庄正定机场有高铁站，但因为成本问题没有高铁线路在这个站停靠，“所以我们也在和铁路方面接触，看是否可以通过对高铁补贴的方式来争取实现互联互通。”

　　在民航管理干部学院教授李桂进看来，国内传统枢纽机场应该在思维方式上进行转型，其中很重要的一点就在于让机场从此前民航内部中转向不同交通方式之间中转的变化。

　　对于航空公司而言，或许高铁在局部市场分流了一部分客流，但实际上在阵痛之后很多航企都意识与铁路的合作会比对抗带来更多的益处。一些航空公司和机场为了吸引周边地区客源采取买机票赠送高铁票的促销政策，比如国内首家低成本航空公司春秋航空股份有限公司也已经在华东地区和华北部分地区推出了空铁快线业务，实际上就是通过赠送一段火车票的方式将客流吸引到其运营的航线出行的产品。而中国国际航空股份有限公司2013年也在上海及周边地区推出空铁联运产品，采用将铁路班次以虚拟航班形式录入国航订座系统的方式，在航空订座系统中实现了铁路运输段的销售。

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