低空旅游又出事故 安全问题再次成为焦点

　　江西萍乡武功山景区，又出事了。5月4日，一架观光直升机在起飞过程中，坠落在武功山金顶区域，目前暂无人员伤亡，事故原因正在进一步调查之中。

　　武功山景区上一次“抢头条”，发生在2月23日。彼时，武功山景区刚恢复正常开放，因为推出了江西游客免门票的优惠活动，蜂拥而至的游客迅速挤爆了景区。以当时的疫情防控形势，人头攒动的武功山景区遭受了舆论不少质疑，景区管理也迅速作出了调整。

　　好不容易熬过了疫情，武功山景区正准备大干一场的时候，却又迎来了一次事故。对于武功山景区来说，今年开局可谓喜忧参半的“多事之春”。

　　1月8日，文化和旅游部发布公告，北京市海淀区圆明园景区、江西省萍乡市武功山景区、内蒙古自治区阿拉善盟胡杨林旅游区等22家旅游景区，正式跻身国家5A级旅游景区。不难想象，入列5A级景区之后，趁势大干一场是武功山景区最迫切的心愿。但因为疫情，纵然有豪情万丈，也只能收敛一时锋芒。

　　2月20日，疫情形势初见好转，武功山景区立刻开门迎宾，而且推出了江西游客免门票的优惠。没想到，因为发力过猛，人头攒动的武功山景区结结实实当了一次负面典型。疫情形势严峻的背景中，武功山景区的游客密集，不仅给景区管理和游客安全带来很大威胁，而且势必会起到一种不良的示范效应。2月21日，武功山景区水泄不通的时候，黄山景区一天只迎来了一位游客。清明节期间，黄山景区推出了安徽游客免门票活动，由此成功引爆了景区。谁能说，这不是从武功山学来的“武功”呢？

　　上次成为负面典型后，武功山景区推出了关闭线下售票窗口、下调景区限流人数等整改措施，可谓深刻反省、积极行动。5月2日，《江西日报》以“萍乡武功山：安全有序迎游客”为题报道武功山景区，“该景区坚持抓紧抓实疫情防控，扎实完善设施与服务，保障景区旅游安全和游览秩序，确保安全有序开放。”谁能想到，一架折翼的观光直升机，再次将武功山景区送上了头条。

　　事故发生后，武功山景区管委会发布情况说明，除了标注事故具体时间为“4日15时55分左右”之外，专门提到了涉事武功山航空飞行营地的“民营”身份。“民营”观光直升机，是这次事故的一个醒目标签，如何保障通用航空安全，是反思此次事故的重要内容。

　　“民营”身份，不仅意味着飞机所属机构的经营性质，同时也意味着不同的飞行执照类型。众所周知，民用航空活动分为公共航空运输和通用航空两种。投资小、见效快的通用航空，大多都属于“民营”性质。国内飞行执照分为三种：航线运输驾驶执照、商用飞机驾照、私用飞机驾照。其中，航线运输驾驶执照的要求更为严格，持有人可以担任客运飞机机长。考取“私照”和“商照”的门槛相对较低，持有人大多供职于通用航空产业。

　　虽然都属于通用航空驾照，“私照”和“商照”之间的差别也是很大的：“私照”只能开私人飞机，不能以盈利为目的；“商照”持有人可以担任小型喷气机机长和客运飞机副驾驶。与此相对应的是，“私照”和“商照”的成本相差甚大：办理“私照”的费用大多在20万左右，办理“商照”则数倍于此。

　　说了这么多，只是为了说明一个道理——在一些通用航空服务机构内，以“私照”从事商业飞行者大有人在。武功山航空飞行营地内，到底是否存在这样的现象？这无疑应成为一项重点调查内容。

　　近年来，随着国家低空空域的不断开放和相关政策支持，国内通用航空产业快速发展，观光直升机越来越多出现在热门旅游景区。随之而来的是，通航事故近年来呈持续上升之势。据不完全统计，2018年，国内发生18起通航事故，造成16人死亡；2019年上半年发生10起事故，7人因此遇难。

　　业内人士指出，通航事故主要有几方面原因：天气情况、机械故障、飞行员违章操作或者特殊情况处置不当。除此之外，开展航空项目之前的调研论证，以及通用航空企业的内部管理制度，同样十分重要。运输航空不仅投资巨大，而且责任重大，因此航空公司内部的管理更加规范而严格。相比之下，通用航空的准入门槛和违法成本则要低得多，但其带给公共安全的潜在威胁却并不小。

　　更为重要的是，运输航空飞行在空中交通管理部门的严格管理之下进行，而多数通用航空飞行都是凭飞行员自身判断来完成。前NBA球星科比布莱恩特遭遇不幸，也是因为通用航空飞行员操作失误。从某种意义上说，通用航空飞行对飞行员综合素质和反应能力的要求更高，问题是，通用航空企业是否能从严把关、规范管理？

　　随着低空空域的不断开放，通用航空产业迅猛发展，业内不时传出“直升机低空游览旅游时代已经到来”的欢呼。但是，通用航空产业鱼龙混杂的从业人员素质，以及并不完善的监督管理法规，却给这一新兴产业蒙上了一层阴影。无论武功山景区此次事故因何而起，完善通用航空产业的监督和管理，都必要尽快提上议事日程。

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