深圳的30分钟直升机服务计划

　　5月23日下午2时48分，一架医疗构型空客135直升机从汕头起飞，运送一名港籍伤者前往深圳湾口岸通关，空中飞行82分钟后，这架直升机平稳降落在深圳同乐检查站旁临时起降场，提前等候在此的深圳交警、医务组有序涌向后舱门，平稳将伤者护送至救护车，10分钟后到达深圳湾口岸并顺利通关前往香港。这是军民航警企联合完成的首例粤港跨境转运港籍伤者任务。

　　近几年，伴随着通用航空定位为国家战略性新兴产业和通用航空“放管服”政策不断发布，低空飞行市场潜力不断释放，商务、旅游等中高端“飞的”出行、直升机紧急救援屡见不鲜。

　　近日，深圳市政府与民航中南地区管理局签署《关于建立深圳通用航空发展协调工作机制备忘录》，共同推进深圳通用航空发展，这让直升机飞入寻常百姓家的畅想又近一步。据悉，由地方政府和民航部门建立通航协调机制在国内尚属首例。

　　消息一经公布，便引发关注讨论，被视为粤港澳大湾区低空经济、国内通用航空业发展具有里程碑意义的事件。业内人士称，深圳低空飞行时代即将到来，“打飞的”通勤上下班，直通大湾区各大城市不再遥不可及。

　　为什么是和深圳签署通用航空发展协调工作机制备忘录？有业内人士指出，这与深圳通用航空发展水平和战略定位紧密相关。深圳通用航空业的发展在全国起步较早，在直升机跨境飞行服务、无人机产业发展等方面处于领先地位。深圳作为全国重要的综合交通枢纽和边境口岸城市，具有辐射内地，毗临港澳，叠加“特区+湾区+先行示范区”的综合优势。深圳需要发挥先行示范作用，开拓在通用航空领域的 “试验田”和“丰收地”。

　　深圳去年已有相关部署

　　早在2018年4月，中国民用航空局中南地区通用航空调研会选择在深圳召开，中国民航局副局长李健指出粤港澳大湾区是推进低空通航试点的最佳选择。会上，深圳市委常委、常务副市长刘庆生代表深圳表态，推动通航发展无条件。

　　另外，2016年国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》将通用航空业确定为“战略性新兴产业体系”，2019年《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确了深圳通用航空发展方向：深化低空空域管理改革，加快通用航空发展，稳步发展跨境直升机服务，建设深圳、珠海通用航空产业综合示范区。

　　该业内人士指出，双方签署备忘录共推深圳通用航空发展，正是基于前述“两意见”。“面对我国通航发展的大好形势，以及深圳民生幸福城市和国际化、现代化、创新型城市建设的推进，通用航空消费结构正在加快转型升级，将带来大量的航空应急救援、低空商务飞行、直升机跨境飞行、低空旅游等需求。”

　　按下深圳乃至大湾区通用航空发展快进键

　　深圳是国家通用航空产业综合示范区、全国通用航空分类管理改革试点、全国通用航空旅游示范基地、国家航空医疗救护联合试点和深圳地区无人机飞行管理试点，近年来，在航空应急救援、低空商务出行、低空旅游等领域发展一直处于领先地位。2015年12月30日，广深城际直升机飞行航线首航成功，航线起降点均处于城市CBD地段。2019年6月28日，深圳首条内地直飞香港直升机跨境航线开通，深圳“飞的”到香港仅需15分钟……

　　目前，以深圳为辐射中心，通航企业已实现从深圳宝安国际机场、广州白云国际机场、珠海九洲机场、香港国际机场、香港澳门码头、澳门新外港码头、临时起降场等连通粤港澳大湾区内各旅游景区、高尔夫球会、市中心区CBD、甲级写字楼停机坪、私人停机坪。

　　直升机应急救援方面，去年11月，深圳市航空医疗救援启动，国内首个由急救中心牵头、120网络医院和航空公司参与的“空中120”直升机紧急医疗救援网络在深圳运行。首批加入120航空医疗救援的深圳市第二人民医院、北京大学深圳医院等8家医院，均有符合条件的停机坪。如今，深圳已形成在重大节假日警保航联动常态化应急救援与道路巡航机制，完成多起跨越省内地市的道路救援、伤者转院。

　　深圳市交通运输局表示，此次签署备忘录，有利于深圳市与民航主管部门联动，加快深圳通用机场、直升机起降点等基础设施规划建设，发展跨境直升机飞行服务，出台有关支持政策等。“此次签约无疑对整个深圳通用航空产业发展有巨大推动作用，也进一步提高了通用航空在深圳的发展地位。”东部通航董事兼战略规划部部长王俞骅告诉南都记者，备忘录主要目的是把所有产业相关部门集中协调起来，统一解决整个行业发展中所遇到的问题。

　　在业内人士看来，此次备忘录签约，按下了深圳乃至大湾区通用航空，特别是直升机低空飞行发展快进键。“可以说意味着，深圳低空飞行时代的到来，双方签署备忘录将加快低空空域改革，空域会得到进一步释放，直升机会飞得越来越顺畅，应用的场景也会越来越丰富。”王俞骅认为，深圳作为先行示范区和粤港澳大湾区核心城市，具有低空空域改革优势。而低空空域是国家的重要战略资源，也是决定通用航空能否发展的根本性因素之一。

　　计划5年内实现市域30分钟直升机服务全覆盖

　　“未来飞机也像汽车一样，飞入到寻常百姓家这种愿景是可以实现的。”从事通航领域工作多年的陈先生认为，参照其他发达国家湾区，直升机出行本质上就是一种普通的交通出行方式，“当经济发展到一定程度时，它可以为大多数人服务。”如今，总部在深圳的东部通航已建成国内首个实现运输航空与直升机无缝接驳的基地，实现了大湾区运输航空与通用航空无缝连接，将通航短途运输与运输航空、传统地面交通相结合，构成立体化的交通方式。

　　而粤港澳大湾区优越的经济、文化发展环境，也将为通用航空公共服务领域和消费领域迅速发展提供沃土。

　　粤港澳大湾区低空交通成为不少通航企业瞄准目标。东部通航董事长赵麒透露，东部通航未来将搭建1000架直升机战略平台，构建以深圳为中心，半径500公里的“空中走廊”，与其他城市构成快速交通网络，形成粤港澳大湾区立体交通体系，形成深港“15分钟经济生活圈”。

　　“飞得来、落得下”也是衡量一个地区通用航空发展的重要标准。“飞得来”涉及到空域，从通航企业作业情况来看，在全国范围内，大湾区的低空飞行已经比较顺畅。“落得下”则是需要起降场的支持。

　　深圳市交通运输局向记者透露，为适应深圳直升机通航发展需要，市规划和自然资源局和市交通运输局正开展全市直升机起降点布局规划的编制工作，将统筹公共服务类直升机起降点的布局，并为产业服务类直升机起降点的规划建设提供指引。

　　据统计，目前深圳通用机场及临时起降点大概168个，这一数据还在不断增加。根据深圳市交通运输局提供的数据，截至2020年4月，深圳已建成A1类直升机场1处，为深圳南头机场，B类备案制直升机场8处，分别位于深圳湾一号、宝安机场、卓越前海壹号、京基滨河时代、卓越时代广场、卓越世纪中心、水贝珠宝总部大厦、坪山燕子湖国际会展中心。全市还有多处可供直升机临时起降的停机坪，承担着应急救援、医疗救护、城市空中巡查等公共服务功能。

　　根据深圳直升机起降点布局规划（2018-2035），到2025年，深圳将布局搭建“3个基地直升机场+20个左右基本保障型固定起降点+10个左右商业服务类固定起降点+N个临时起降点”的直升机起降点骨架网络，实现深圳市域30分钟直升机服务全覆盖。深汕特别合作区完成1个A类综合保障型通用机场的规划建设，与樟坑径通用机场互为支撑。

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