两会代表的通航建议

　　日前，全国两会开启，政协委员、人大代表纷纷带来了新的提案和议案， 触及民生方方面面。其中，有不少代表委员提出有关民航、通用航空的建议，为民航业发展“鼓与呼”。

　　全国政协委员、中国民航局副局长李健：迫切需要改进低空空域管理模式、释放更多空域资源

　　近年来通用航空运营业的发展成绩有目共睹，但是对标民航强国战略的基本要求，对标习近平总书记对民航发展的殷切期望，通用航空发展面临的形势依然严峻，诸如低空空域改革进展缓慢、通用机场建设严重滞后、地方政府发展通用航空的思路不够清晰等制约通用航空发展的关键问题亟待解决。

　　今年两会，李健提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。就民航而言，今年将加快通航机场和飞行服务保障系统建设，进一步推广四川低空空域综合管理改革、黑龙江军民航联合审批飞行计划等试点成果， 尽早实现通用航空“低空一张网”，积极支持通航企业拓展新业态和新模式。当然，也希望相关部委继续形成合力， 提高飞行计划审批效率，力争3年到5年内建设2000个通用机场，共同扶持新业态发展，推动通用航空拉动万亿元以上规模消费市场。

　　全国政协常委、南航集团董事长王昌顺：新开扶贫航线，连接深度贫困地区

　　今年将实现全面建成小康社会的奋斗目标，交通运输行业特别是民航业对于满足人民群众对美好生活的向往以及脱贫攻坚工作都起到重要的支撑作用。交通运输业持续加大对贫困地区交通基础设施建设的资金支持力度，尤其是中央企业深入推进交通供给侧结构性改革，将有利于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。

　　按照中央要求，南航集团自2003年起定点扶贫新疆和田地区皮山县和墨玉县，按照新疆自治区“访惠聚”工作要求，从2014年开始，南航新疆分公司承担皮山县9个村的“访惠聚”驻村任务。同时，按照广东省委要求南航对口帮扶肇庆市文岗村，北方、海南等10家分子公司也分别按照属地党委政府要求开展对口扶贫工作。南航将发挥航空优势，新开扶贫航线， 利用南航自有媒体积极宣传推介定点县资源，有效连接深度贫困地区与发达地区；坚持发展产业，帮助定点县引入扶贫产业项目，大力发展特色农业产业项目，为实现全面建成小康社会的奋斗目标做出自身应有的贡献。

　　全国政协委员、东航集团董事长刘绍勇：提升突发公共卫生事件民航应急管理能力

　　刘绍勇在今年两会提交了三份提案，聚焦国家数据安全、航空物流发展与突发公共卫生事件民航应急管理能力提升。在《关于进一步提升突发公共卫生事件民航应急管理能力的提案》中他建议，在此次疫情防控实践的基础上，尽快完善民航应对突发公共卫生事件的体系建设，有效降低突发公共卫生事件可能造成的危害和损失，进一步提升突发公共卫生事件民航应急管理能力。具体建议包括：一是明确一个原则。针对疫情防控中暴露出的短板和不足，由国务院授权民航局代表行业出台应急政策，地方政府和各地机场要统一执行；二是建立一套机制。明确民航系统应对公共卫生事件组织领导、责任分工、工作流程、业务接口，建立健全联防联控机制； 三是完善一个预案。梳理整合现有各类应急预案要求，结合此次防疫抗疫的经验教训，修订完善《突发公共卫生事件民航应急控制预案》；四是建设一个平台。建设民航应对公共卫生突发事件信息化平台，加强大数据分析处理能力；五是完善一部法规。构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控民航法律体系。

　　全国政协委员、春秋航空董事长王煜：将民企纳入国家突发事件应对体系

　　从我国突发事件应对体系相关行业的产能看，民营企业是许多行业的产能主体。王煜建议，进一步完善《中华人民共和国突发事件应对法》。增设将民营企业纳入国家突发事件应对体系的法条，从法律、法规上明确“民营企业与国有企业共同承担国家突发事件应对的责任。发挥民营企业在应急物资的生产、储备，应急物资和人员的配送、运输等任务中的作用。”明确“在突发事件应对时，民营企业与国有企业都具有履行政府下达的各项应急任务的义务和责任”。此外，他还建议明确将民营企业纳入国家和各级政府的突发事件应对体系。将民营经济的产能、运能、服务能力作为可以信赖和依赖的国家供给保障，列入到国家和各级政府整体应急救援计划规划中。在具体应急救援过程中，对待民营企业和国有企业一视同仁。

　　全国政协委员、吉祥航空董事长王均金：构建全国应急物资保障体系

　　王均金今年带来了《关于建设全国一盘棋的应急物资保障体系的提案》，建议构建疫情环境下的国家应急物资保障供应体系，并提出发挥民间力量紧急采购的作用，发挥民营企业为国家疫情应急物资保障供应体系积极性。王均金建议，应构建疫情环境下的国家应急物资保障供应体系，提高全员快速反应能力，保障疫情防控需要。在具体措施方面，增强突发事件的响应能力，顶层设计物资保障体系， 将国务院联防联控机制常态化、制度化。建立稳定常态化的、具有权威性的应对协调体制机制，以防止重大疫情发生时出现部门推诿、扯皮等现象， 能够快速、果断决策，以防延误时机。

　　他建议，应鼓励民营企业参与医疗物资贸易经营，建设立体、综合、现代的全球采购和物流配送系统。同时充分发挥数字技术在疫情防控中的作用，利用大数据构建重要物资的生产、储备空间布局。

　　全国政协委员、中国民航大学副校长吴仁彪：京津冀交通一体化应在各方面持续融合

　　6年来，民航不断探索，持续推进， 加快了京津冀民航协同发展的步伐。作为民航人才培养的摇篮，中国民航大学正在论证布局，在北京大兴国际机场周边建立的民航科教产业园内设置新校区，为服务京津冀协同发展培养航空人才。吴仁彪认为，京津冀交通一体化还应在各领域交通综合发展战略、顶层设计和规划方面持续深化融合。比如，随着京津冀协同发展进程不断加快，北京产业越来越多转移到天津，北京人到天津工作，天津人到北京办事，这样的人群不断增多。“由于轨道上的京津冀即将实现，京津两地人员往来将更多依靠轨道交通。京津冀交通一体化要深度融合，融合度越高老百姓越受益。”

　　全国政协委员、高德红外董事长黄立：建议更大力度开放无人机低空空域

　　黄立今年带来三份提案，分别是： 建议全面构建智慧森林防扑火基础设施；拓展消防救援队伍职能承担院前急救任务；建议更大力度开放无人机低空空域。他认为，在新基建政策指引下，借助消防无人直升机、北斗高精度导航定位和短报文通信、多光谱制冷红外火情监测系统、人工智能火情态势分析系统、数字化指挥作战系统等新兴科技，开展新一代科学技术与森林防扑火融合，即“智慧森林防扑火基础设施”的工作将大有可为。他建议可以在重点地区，尤其内蒙、四川等自然屏障，先行先试，以科技的力量实现“零重大火灾、零重大伤亡、零重大损失”的目标。

　　针对应急救援体系建设中的人员配备问题，黄立结合武汉市新冠肺炎疫情防控院前急救处置实践，提出消防救援队伍承担院前急救的初步建议， 消防人员受过专业训练，有一定的救治技能，有车辆和安置设备条件，可以成为重症病人转运和临时救治的重要力量。他建议应急、卫健等部门牵头研究消防救援队伍承担院前急救工作，可选择部分城市作为试点，在现行法律法规框架之下，赋予消防救援队伍院前急救职能，探索形成院前急救新模式。黄立的另一项提案是有序进行低空开放。他建议，由国务院牵头、与中央军委共同协商，指定由国家民航局在军委监管下更大力度开放无人机低空空域，建立机制、加强手段、发展产业、有效管控。

　　全国人大代表、海航机场集团监事长廖虹宇：新基建助推民航业驶入“快车道”

　　廖虹宇认为，机场建设应紧密结合当地轨道交通规划建设情况，挖掘机场在综合交通运输体系中的潜力， 做到机场与轨道交通硬件、软件设施的全方位联通，让旅客出行更方便快捷。航空公司、机场要加强对5G技术使用，尤其在满足旅客出行方面更应积极利用人工智能、“互联网＋”、生物特征识别等新技术应用，简化旅客流程、全流程自助等新模式。

　　在两会召开前，廖虹宇接受采访时提出了推动海南打造“一站式”国际飞机租赁中心的建议。“发展飞机租赁有利于推动海南产业转型升级，也能够充分促进海南的金融创新。”廖虹宇介绍，如果能依托海南自贸港政策机遇，吸引全球知名飞机租赁公司入驻海南，在此培育形成全球飞机租赁产业高地，将为海南打造新的经济增长行业，有利于加快推动海南传统产业转型升级。

　　全国人大代表、东部机场集团董事长钱凯法：为保障国际产业链供应链贡献民航硬核力量

　　民航作为公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分，以安全、顺畅、高效的保障，为打赢疫情防控阻击战交出了一份高分答卷。在这场战“疫”中，作为江苏民航的主力部队，严守疫情防控的“空中门户”，保障防疫物资人员“空中通道”，畅通返工复工“空中动脉”， 东部机场集团旗下的南京禄口国际机场、扬州泰州机场、徐州国际机场、盐城南洋机场，共保障驰援湖北航班70架次，运送医护人员4719人次，保障防疫物资4678.17吨。

　　受疫情冲击，国际客机腹舱载货运力严重缺失，对我国产业的国际供应链带来较大影响。“我们顺应形势， 把握时机，谋求发展，通过‘客改货’等方式，积极开辟航空货运市场，既保通保运，又增强物流国际竞争力。”钱凯法坦言，东部机场集团将紧抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、民航强国等多重国家战略叠加的机遇， 更高标准地建设运营连接世界、接轨国际的空中门户，为稳定供应链、产业链，培育新动能、开启新引擎贡献民航力量。

　　全国人大代表、重庆机场集团董事长谭平川：加强成渝机场群规划建设，推动航空市场协同发展

　　重庆机场T3B航站楼及第四跑道建设工程前期准备工作正按计划有序推进。目前，预可研已通过国家发改委批复，接下来重庆机场集团将加快推进可研批复、初步设计批复及工程招标等各项流程工作，力争T3B及四跑道建设工程早日开工。谭平川建议加强成渝机场群的规划建设协同，加强区域内机场群规划建设协同，探索异地转签互认。加快基础设施建设的最终落脚点，是为成渝地区双城经济圈的居民提供更加便捷高效的航空服务。谭平川认为，从推动两地航空市场协同发展和推动旅客服务一体共建两个方面着力，加强区域内机场群的规划建设协同，共同争取民航局在航权、时刻、空域等方面的支持政策。强化成渝两地国际航线航班发展协同， 实现战略航点班期互补、次级航点差异发展，共同引导航空公司培育、开发国际航空市场。

　　全国人大代表、万丰集团党委书记、董事局主席陈爱莲：我国通用飞机制造企业国际竞争力较弱，创新发展需要政策支持

　　在《关于促进我国通用飞机制造业高质量发展的几点建议》中，陈爱莲表示，通用航空业是涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系。陈爱莲建议，国家出台相应措施，不断提升我国通用飞机制造业高质量发展的水平，提升国际竞争力。具体而言包括：支持通用航空制造企业收购和引进国外知名品牌整机、发动机以及核心零部件等生产技术， 对获得自主知识产权并在国内实现产业化的，给予项目投资主体实际投资额一定比例的资金补贴；重点打造具备国际先进水平的通用航空制造龙头企业，培育一批具有核心竞争力的骨干企业，支持众多中小企业集聚创新， 加快发展具有优势和特色的通用飞机制造、发动机制造、机载系统和设备制造等产业； 根据轻型航空器的实际情况，适度放松对其机载设备的要求， 给轻型航空器以更多的发展空间；适当降低轻型飞机和轻型运动类飞机整机、零部件、机载设备进口关税，促进通用飞机制造企业特别是通航运营市场的快速发展；鼓励通用飞机制造企业参与通用航空研制生产技术和产品标准、适航认证标准制定，按照国家标准规范研制生产通用飞机、直升机和民用无人机等产品，确保飞行符合相关规定。

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