低空空域开放　私人市场可淘金

　　不久前，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，明确将在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域，未来几年，中国4000米以下的空域将逐步放开，这将意味着大家期待已久的开放低空空域得以破冰，相关航空产业也将迎来一个难得的发展机遇。央视《经济半小时》2010年11月18日播出节目《低空开放可淘金？》，以下为节目实录：

　　大家好，欢迎收看《经济半小时》，飞行是人类自古以来的一个梦想，自从100多年前，莱特兄弟发明飞机之后，很多人都希望能驾着飞机翱翔蓝天。一个文件，叫《关于深化我国低空空域管理改革的意见》刚刚正式发布，为很多人圆上自己的飞行梦打开了制度大门。然而，近些年我们看到，一些非法飞行活动也在不断增多，甚至还酿成了轰动一时的不明飞行物事件。

　　记者了解到， 2010年7月7日晚间杭州萧山机场出现了不明飞行物。最终，经有关部门证实不明飞行物是一架擅自非法飞行的小型私人飞机，与UFO事件没有任何关系，是一起典型的“黑飞”事件。

　　所谓“黑飞”就是偷偷的开飞机飞行，由于我国的低空领域至今没有向私人飞机开放，一些没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的飞行发烧友，在未经军民空管部门的审批下，偷偷将私人飞机飞上天，过一把飞行瘾！今年上半年，民航浙江监管局连同安监、公安等部门，查处了三起私人飞机非法飞行事件。

　　这里是温州鹿城海陆空俱乐部的一处活动场地，记者看到一大一小停放的两架直升飞机。而这架体型小点的两座罗特威Exec162F型直升飞机，就因今年3月1日未经军民航空管部门批准，擅自飞行20多分钟，被民航浙江监管局作出罚款2万元的行政处罚。

　　温州鹿城海陆空俱乐部副会长 管洪胜

　　管洪胜：这次在网络上看到(说)温州人开(私人)飞机，说叫黑飞，其实我们不叫黑飞，我们叫偷偷的飞。我们又不是黑的，是他们不给我飞，所以是偷飞。

　　记者在浙江嘉兴平湖九龙旅游度假山庄同样看到停放着两架飞机，一架小型固定翼飞机，一架蜂鸟260L型直升机，工作人员介绍由于是在上海世博会期间，所以私人飞行活动被取消，这些飞机被相关监管部门监控不得使用。

　　浙江九龙山(600555,股吧)航空俱乐部负责人 牛衍凯

　　牛衍凯：目前在上海地区，上海200公里以内是禁飞的，因为是世博期间。

　　而这架蜂鸟260L型直升机，由于今年4月份飞行员在未经批准的情况下擅自在温州乐清市飞行，民航浙江监管局责令当事人立即停止非法飞行活动，写下保证书，承诺不再“黑飞”，并对其作出罚款2.9万元的行政处罚。

　　飞行爱好者 许伟杰

　　许伟杰：这几年我的飞行可能是有几次被管制部门抓到过。现在管制部门的黑名单上我可能还名列前茅，但是本身我们没有恶意，不是故意一定要去捅这个篓子，纯粹大家都是一种兴趣爱好。

　　记者了解到，今年4月27日九龙旅游度假山庄为了筹划飞行俱乐部做了一次飞行表演，在未经军民航批准的情况下，飞行员擅自驾驶直升机升空飞行10分钟，结果造成了上海浦东、虹桥国际机场航班大面积延误，目前相关监管部门对此事件正在处理之中。

　　记者在采访期间，这些被处罚的“黑飞者”透露，浙江的这三起私人飞机“黑飞”事件只是冰山一角。由于我国一直以来对低空飞行管理比较严格，除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”，目前私人飞机在中国多半是“黑飞”。而造成目前国内通用航空非法飞行的主要原因包括：一，通用航空非法飞行违法成本低。当事人一旦受到查处，根据《中华人民共和国民用航空法》第207条规定，只能处以1万—10万元的罚款。二，通用航空飞行器和驾机者证照不全，即使到行业主管部门申请飞行也不可能获批。三，通用航空飞行审批环节过多，时间过长，一些航空发烧友怕麻烦，明知故犯。

　　按照现行民航管理法规，个人驾驶飞机在我国境内合法飞行，必须具备三个条件：一是须得到民航局核发的飞机适航许可证；二是飞行员具有合法有效的飞行驾照；三是须经军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。但对那些迫不及待想上天一试身手的飞行发烧友来说，短时间内完成这些审批几乎不可能。那他们除了所谓冒险黑飞，还有没有其他的途径过一把飞行瘾呢？一起来看看。

　　记者在浙江对私人飞机调查发现，对普通人来说很遥远的私人飞机在浙江的一些城市已经不再是新鲜事物了。目前，浙沪一带注册的合法私人飞机共有6架，而仅浙江地区拥有私人飞机的人超过20个。

　　温州商人许伟杰被私人飞行圈内人士称为最活跃的“黑飞者”，他透露自己拥有的各类飞机超过十架，在国内飞行大部分是属于未经过审批的“黑飞“行为。

　　许伟杰：我们这种群体在飞是一种无序飞行，我们飞行的渴望是非常强烈的，但是我们去飞的时候又不合法不合规，这就造成我们去申报的时候和民航局形成一个“猫捉老鼠”的游戏。

　　温州鹿城海陆空俱乐部的成员是和许伟杰一样怀着自由飞行梦想的一个群体，记者了解到，这个俱乐部正吸引着当地越来越多的飞行爱好者，而他们当中绝大多数人都有购买私人飞机的经济实力。但是由于审批手续问题，俱乐部的几架飞机只能停着。

　　管洪胜：因为在我们温州，在低空飞也不行。

　　记者：为什么呢？

　　管：为什么只能问他们，这也是我要问的，我也曾经问过他们为什么不让我飞。

　　记者：你曾经去申请过我要做低空飞？

　　管：当然申请过，他说他们都不知道，低空没开放，低空不开放，不让我们飞，所以我们只能自己试着去飞。

　　管洪胜告诉记者，由于国内低空飞行受到限制，他们时常组织一起去国外体验飞行，刚刚去美国参加完飞行者大会，并一次订购了5架水上飞机，每架飞机的单价是300万，加上数十万元的旅行费用，记者初略的估算他们此次在国外消费超过2千万人民币。但是这些飞机是否能顺利在国内飞上天，管洪胜心里并没有底。

　　浙江嘉兴平湖九龙旅游度假山庄正考虑从国外引进低空飞机筹备飞行俱乐部项目，由于擅自飞行作表演被查处过，购买的飞机能否顺利上天飞行也成了他们的一块心病。

　　牛衍凯：我们的会员，有的买了很多架飞机，结果飞不起来，一直放了很长时间，也飞不起来。

　　记者：没有飞的原因我想不是没有飞机，还是因为没有批下来？

　　牛：对。

　　记者：申请过没有？

　　牛：我们也申请过，跟相关部门都申请过。

　　记者：批下来过一次吗？

　　牛：一次没有。

　　牛经理告诉记者如果那些购买的飞机在国内无法合法飞行，只能继续留在国外托管，以后不论是使用还是维护还将花费不少，整个相关配套服务费用也将留在国外，对于国内的通用航空服务业来说是一个巨大损失。

　　以温州鹿城海陆空俱乐部托管在国外的三架飞机为例，记者简单算了一笔帐，除去购买飞机本身近1000万人民币的花费，每架飞机在国外的场地托管、飞行油耗、维护费用为每月12000元，会员每次飞行人均差旅费用为2万元，这样俱乐部为每年2、3次的海外飞行花费超过50万元人民币。

　　记者在采访中了解到，绝大多数私人飞机并未得到有效使用，长期处于闲置状态，造成极大浪费。而持有通用航空飞行驾照的人在国内的航空消费则更低了，一些早期拿到通用航空飞行驾照的从业者也是距离预期甚远。

　　在浙江温州一处路边，记者看到一架罗特威A600型直升飞机被固定在一辆货车上，拥有通用航空飞行驾照的小许介绍由于低空飞行审批获得批准比较难，没有审批也不敢飞，飞机只能放在车上运输。

　　记者：我看到后面这一架飞机，是你平时飞过的飞机吗？

　　通用飞机驾驶员 许先生

　　许先生：对，后面这架飞机都是我们平常飞的。

　　记者：但这个飞机有多长时间没飞过了？

　　许先生：这个飞机总共放对面放的时间就放了两年多了。

　　记者：飞过几次？

　　许先生：飞就飞了几次，刚拉出来的时候试飞，加上去没有个十次，十次左右，十次也不到。

　　小许告诉记者，他2006年花15万人民币考取通用航空飞行驾照，认为低空飞行员作为一个新的职业有着无限的发展空间，每次飞行获得的收入至少有4、5千，但是几年过去了，才飞过十来次，不到5万元的收入想赚回学费还差得很远。

　　民航有关人士指出，由于1000米以下的高度适合发展私人飞机，特别在珠三角、长三角等经济发达区域，私人飞机数量快速增长，目前现行低空空域管理模式与不断增长的低空空域需求之间的矛盾亟待解决。

　　通过调查，我们看到了私人飞行的尴尬处境。高价买来的飞机只能放到境外托管，飞一次还得不远万里出一趟国，好不容易考下来飞行驾照，一年却飞不了两三回。这样的现状说明对低空空域管理进行改革，为通用航空打开发展空间已经迫在眉睫。那么，目前国内低空飞行市场又处于什么样的发展阶段呢？

　　前面我们看到，虽然现在私人买飞机开飞机已经不是什么新鲜事，但在航空管理法规的高门槛下，真正把飞机飞上蓝天却很难。一些有条件的飞行发烧友，不惜把自己的飞机放在境外托管，花高价过一次飞行瘾。即使这样，国内低空飞行市场需求依然与日俱增，异常火爆。再来看看记者的报道。

　　西安中飞航空俱乐部的市场总监 易红

　　易红：我们进行飞行体验的这款飞机，现在我手触摸的地方就是飞机的螺旋桨，当我们飞机发动的时候，螺旋桨需要先启动，前面部分其实就是飞机的动力部分……

　　西安中飞航空俱乐部的市场总监易红告诉记者在这里，只要年龄18岁以上，身体健康，没有心脏、心跳和血压方面的疾病，即便是没有飞行驾照，也可以实现自驾飞翔的梦想，私人飞行正在越来越多的走入寻常百姓人家。

　　易红：一个普通的公众，没有任何的飞行经历，经过了地面的一些简单培训和座舱实习，他就可以在教练的带领先进行自驾飞行，空中的部分他就可以自己来体验亲自开飞机的乐趣，包括做一些拉杆、俯冲、转弯、巡航保持速度，甚至做一些带角度的动作，这些因为都是在教练的陪同下，他是没有任何的风险。一般的人喜欢开个300多米觉得视野和景观都非常的好，可以亲自感受自己像鸟一样在天空飞翔的感觉。

　　记者从西安中飞航空俱乐部的营业执照上看到，该俱乐部可以从事私人飞行驾照的培训、航空运动飞行、表演飞行和私人娱乐飞行，这也是记者在次采访中看到的唯一个经过相关管理部门审批的飞行俱乐部。

　　易红：目前我们中飞俱乐部的收费是，如果是自己开飞机的那个人自己来体验的，一小时是5千块人民币，这里包括了地面培训，作长实习，还有空中的飞行时间，另外还有就是价值一百万的人民保险。我们从开始到现在已经有几千人已经亲自体验了这种开飞机的乐趣。

　　易红介绍他们接待的客户中，既有组团而来的企业高管，也有工薪阶层的航空爱好者。不过要真正自由地飞行，仍应考取私人飞行驾照，私人飞行驾照的培训也是飞行俱乐部主要的培训项目。一般私人飞行驾照学习者经过半年的培训，完成60学时的理论培训和40学时的飞行训练之后，基本能够单独驾驶小型飞机，所需要的费用大约为20万人民币。今年俱乐部报名参加飞行培训的人数超过了50人，俱乐部整个业务量同期增长超过150%。

　　目前，全国拥有私人飞行执照的人数在一千多人，仅仅飞机驾照培训至少超过2亿元，加上航空旅游、娱乐体验飞行和公务飞行等通用航空活动，这个数字近年还在不断上升。

　　就在一个兴旺的国内低空飞行市场呼之欲出的时候，国务院、中央军委批准了《低空空域管理改革指导意见》，明确将在北京、兰州等5个飞行管制区分类划设低空空域，未来几年，中国4000米以下的空域将逐步放开，这将意味着大家期待已久的开放低空空域得以破冰，相关航空产业也将迎来一个难得的发展机遇。

　　低空飞行空域主要用于通用航空飞行，而通用航空是指民用航空器从事公共航空运输和军事航空之外的民用航空活动。包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、个人娱乐公务出行等方面的飞行活动。

　　在西安阎良国家航空产业基地展示大厅里，国家航空产业基地主任金乾生正向来自一群浙江的民营企业家介绍我国通用航空的发展情况，介绍还没有结束，美国前商务部长黄建南先生带领的通用航空产业考察人员也来到了大厅，金主任直接把这些考察人员安排在一起进行介绍。

　　金主任告诉记者，自从国庆节前国家向相关部门和机构下发了《低空空域管理改革指导意见》后，每天接待的国内外前来产业基地考察通用航空产业的人是不断攀升。

　　同期：国家航空产业基地主任 金乾生

　　金乾生：我认为这个是划时代的、是历史性的、是里程碑式的一个文件，就是因为我们国家过去低空不开放的，这个文件的出台就表示着低空开放的一个开始，低空开放时代的一个来临，以及低空资源要进入充分利用这样一个时代的来临。

　　据悉，《低空空域管理改革指导意见》提出了深化低空空域管理改革的指导思想、实施步骤等，将对低空空域进行管制类、监管类以及报告类等分类划设，并提出了未来5到10年低空管理领域的改革目标。而在开放的垂直高度上，各类低空空域垂直范围原则为1000米以下。特别明确，要深化沈阳、广州飞行管制区试点。

　　金乾生：2010到2011年就开始试点，进行私人飞机的低空飞行的试点，那么这个试点里头包括的内容是非常广泛的，包括我刚才讲的机场、空域、航线以及包括什么样的飞机能飞，什么样的飞行员能飞，它都有一系列的具体明确的规定。那么2012到2015年逐步的要推开，在更广泛的领域推开，从几个点要向全国逐步推开，从2015到2020要逐步完善。

　　从全球通用航空业发展的经验看，只要满足“空域开放”和“人均GDP跨过3000美元”任一条件，通用航空业将有较快增长，2010年被称为中国通用航空的“转折之年”。

　　中飞行航空俱乐部总经理 赵军明

　　赵军明：对我们国家低空空域的开放呢，相当于说制定了一个国家级的时间结点表，在这个时间结点表，可能对我们整个这个行业来说，不管我们运营企业，还是松散企业，还是辅助企业，特别是对我们国家私人这一块市场，应该说是有了一个极大的促进作用。

　　业内人士认为，这意味着市场期待已久的低空空域开放有望正式破冰，作为战略性新兴产业重要组成部分的通用航空业有望成为“新兴增长点”，目前，中国通用航空飞机大约是1000架左右，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万到1.2万架，按单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例1:10估算，从制造、销售到维修、培训，上下游产业将带动超万亿的市场规模及整个产业链的十年黄金发展期，而民营企业将会称为通用航空产业的主力军。

　　金乾生：我们航空基地，从成立到现在，这五年里边成立三百多家各种类型的航空企业，但是85%以上都是民营的，10%左右是外资的，有国有股份的就非常少。这个说明了什么，我们民间企业进入到航空这样一个崭新的领域来，大家是非常非常看好的。

　　一些飞行发烧友开始转向通用航空产业的发展，温州飞行爱好者许伟杰在西安阎良的国家航空产业基地成立了民营的西安西捷飞机有限公司，研发生产直升机与小型私用飞机。

　　许伟杰介绍西捷首批生产的直升机是一款从美国引进设计、制造和管理技术的“巡逻兵”两座直升机，价格在120万元左右。由于没有取得国内适航证，这些飞机还不能在国内销售和飞行。

　　温州飞行爱好者 许伟杰

　　许伟杰：下一步是把我们制造的几个飞机怎么样通过正常的取证的路子先取证，只有取证了才能销售才能制造才能去卖。

　　尽管许伟杰组装的飞机还没有取得合法的身份，但并没有影响民营资本对它投资的热情，来自许伟杰温州老家的赵先生十分看好这款飞机。

　　温州投资商 赵建

　　赵建：我这次来的主要目的就是先要了解一下这里的整个机型，包括价位，包括它的一些各方面的性能，完了想跟这边的公司做一个对接，希望能拿到这边的总代理权。

　　半小时观察

　　根据国务院、中央军委《关于深化低空空域管理改革的意见》，我国将分三个阶段，通过5到10年的时间，建立起科学的低空空域管理理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套组织模式、制度安排和运作方式，充分开发、有效利用低空空域资源。这对飞行发烧友们，无疑是个好消息，对航空产业来说，也是个利好。这次改革逐步开放低空空域，更打开了国内通用航空业发展的制度瓶颈，它意味着我们头顶的蓝天，不仅是飞行翱翔的空间，也具有了巨大的经济价值。（来源：央视经济半小时)

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