【聚焦两会】：建设低空空管服务保障体系

　　航空产业是大国崛起和综合国力的标志。近年来高速发展的通用航空产业，在整个航空产业中占有越来越重要的地位。2011年国务院颁布《关于促进民航业发展的若干意见》，通航产业的总体目标是“实现规模化发展，到2020年飞行总量达200万小时，年均增长19%”。《全国民用机场布局规划》提出，到2020年全国80%以上的县级行政单元能够在地面交通100公里或1.5小时车程内享受到航空服务，所服务区域的人口数量占全国总人口的82%、国内生产总值（GDP）占全国总量的96%。十八届三中全会上再提对新兴产业的扶持，国家大力支持通用航空产业发展。中国制造2025战略中强调要“推进干支线飞机、直升机、无人机和通用飞机产业化”。2016年国务院办公厅发布《关于促进通用航空产业发展的指导意见》，通航产业的发展目标是“到2020年，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局”；同时对扩大低空空域开放等重点工作提出了具体指导意见。

　　通用航空产业要发展，低空空域开放是关键。而要保证低空空域的安全、有序开放，完善通用航空飞行的空中和地面保障条件势在必行。低空空管服务保障体系的建设，将为通用航空飞行提供所需的飞行计划、航空情报、告警和协助救援等服务，为通用航空飞行管理提供监视、通信等手段，是适合国内低空空管服务保障需要、解决“看得见、叫得到、管得住”问题的有效途径。

图：全国人大代表、万丰奥特控股集团董事局主席陈爱莲女士

　　一、现状分析

　　根据《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见》，通用航空飞行服务站（FSS）是为通用航空活动提供飞行计划服务、航空气象服务、航空情报服务、飞行情报服务、告警服务、应急救援和其他相关支持的空中交通服务系统。

　　飞行服务站系统由通用飞行服务站系统信息处理中心和通用飞行服务站构成。系统示意图如下：

　　民航局已将国内FSS体系分为三级，一级为国家FSS信息中心，设在民航空管局；二级为地区FSS信息中心，设在各地区空管局；三级为基本站点，按其位置、功能及使用频率等因素分为三类，最大为一类FSS站，次之为二类，最小为三类，其设备配置及运行要求各不相同。一级和二级FSS信息中心基本确定由民航局统一建设，三级FSS由地区管理局统筹管理，鼓励多方参与。

　　国内首批FSS试点站为沈阳法库、深圳南头、珠海航空产业园、海南东方4个点，现又增加了重庆、青岛和济南3个点。

图：飞行服务站系统示意图

　　其中，海南FSS试点站的成效较为显著。该站通过海南地区低空空域空管基础设施的总体建设，建立了我国首批通用航空空管信息服务站，实现了海南地区100米以上、1000米以下低空空域有效通信和监视覆盖，为我国低空空域管理改革的顺利实施探索建立了一套切实可行的技术保障体系。服务站迄今共受理了近17万架次的通用航空飞行计划，积累了丰富的经验，实践证明其所使用的系统满足目前国内低空空管服务保障要求，值得推广。

　　二、意义分析

　　1、有利于通用航空飞行活动的安全有序开展：安全是通航的生命线，有序是通航发展的保障。建设低空空管服务保障体系，为通用航空飞行提供必需的空管服务保障，全面提升通航飞行的安全性和正常性；通过对通用航空器的有效监控，保证各种飞行的合法性和规范性，开创一个全新的运行管理局面。

　　2、有利于低空空域管理改革的持续深化：自国内通航飞行服务站（FSS）试点至今，已有五年之久，进展缓慢。究其原因，低空空管服务保障体系建设严重滞后、通航飞行监控手段缺乏是主要障碍。因此，全面推进低空空管服务保障体系建设，将加快试点区域的扩大和深化，为低空空域总体管理制度的改革提供可靠的依据。

　　3、有利于通航产业方面军民融合发展。低空空管，涉及空军、海军、民航，通过推进低空空管服务保障体系建设，将军民航空管单位融合在一起，按国务院、中央军委的统一部署，心往一处想，劲往一处使，为国家通航产业的发展联合发力，共同构筑国家安全保障的新高度，创建国家经济发展的新平台。

　　三、几点建议

　　1、系统科学合理规划我国低空空管服务保障体系建设。为避免形成一哄而上、无序发展的局面，建议对我国低空空管服务保障体系建设进行科学、系统的规划，按区域特点，在通航产业发展最活跃的地区，推行成熟的适用方案（如海南FSS试点方案）并有序推广。

　　2、设立“军民融合低空空管服务保障体系试点”。近年来，我国加大了低空领域管理改革力度，试点先行，积累了许多经验，但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理，服务保障能力难以满足通用航空发展需要等问题。鉴于浙江省低空空域管理单位涵盖空军、海军、民航，建议国家空管委将浙江省建设“低空空管服务保障体系”设立为全国军民融合试点项目，协调国家空管办、空军航空管制局、海军航空兵局、民航空管行业办等管理单位支持试点，为全国军民融合发展、低空空管服务保障体系建设等创造新的经验和模式。

　　3、鼓励社会资本与社会力量参与低空空管服务保障体系建设。创造多种形式的混合所有制机制，鼓励和引导社会资本进入低空空管服务保障体系建设领域；民航建设基金考虑予以适当资金支持，地方政府设立低空空管服务保障体系建设引导基金；推动低空空管服务保障体系建设的快速实施，为国家通用航空产业的腾飞奠定基础。

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