空域改革三步走 “黑飞”将告别无法无天

    购买飞机、学开飞机、驾驶飞机……近日，平谷要造2至6人小飞机的计划，再度加快了中国私人飞机时代到来的脚步。但随着先富起来的人开始驰骋蓝天，相随而至的“黑飞”现象也让各地低空空域管理面临严峻考验。记者从民航华北局获悉，与沿海地区相似，北京也有不少私人飞机未在民航登记注册，基本处於“黑飞”状态。对此，民航和空管部门正在探讨，将这些“黑飞”飞机纳入正规化管理的途径。

    市场年均增长或近50%

    “全球财富迅速向东方转移，中国公务机市场或迎井喷。”这是空客公务机公司最新的市场判断。去年，空客全球共销售公务机15架，中国市场已占据25%的市场份额。

    世界最大的直升机公司欧直公司也相信，中国即将进行的低空空域改革将有利於通用航空的发展，对私人飞机产品和服务积压已久的需求将很快得到释放。

    据估算，国内私人飞机还只有200架左右，但未来10年，市场规模可能以近35%至50%的速度增长。作为富豪最集中的城市之一，北京到底有多少私人飞机？记者昨天致电民航华北局，相关负责人称很难有精确数据。

    目前，北京通用航空公司多达20多家，既有北京航空、首都航空这样从事旅客运输的公务机公司，也有国家电网、中信、精功、泛亚等主要进行生产作业的通航公司，还有飞人、天鑫爱、天行创美、中恒等飞行俱乐部。这些公司通航飞机总量大概一二百架，但有多少属於私人飞机很难说，因为有些飞机是私人购买公司托管的形式，有些公司注册地在北京，但部分飞机放在外地。

    另外，虽然民航严格规定，所有民用飞行器都必须在民航局登记注册，但实际上北京不少私人飞机并没有履行注册手续，完全属於“黑户”，民航和空管部门并不掌握其飞行动态，也无法将其纳入正常监管范围。

    记者了解到，私人飞机的价格从十几万到数千万、上亿元不等，越是昂贵的机型，后期养护成本越高。如一位女演员花500万元新买的西锐SR-22飞机，每年交给专业公司托管的维护费用约50万元﹔而豪华公务机每年的托管费用则高达数百万元，每小时的飞行油耗也在万元以上。由於空域管制严格，私人飞机每年的实际利用率很低，一些富豪为了避免资产闲置，也允许托管公司将自己的私人飞机出租获得部分收益。

    审批手续繁琐成“黑飞”主因

    市场人士预计，北京私人飞机总量可能不超过20架，以直升机、动力三角翼飞机为主，高档公务机并不多，毕竟北京属於全国空域限制最严格的地区，富豪们难以将私人飞机作为便捷的交通工具。但这并不妨碍一批新锐富豪将飞机作为最珍爱的“玩具”。其中一些“黑飞”的私人飞机常常被误认为UFO(外星人飞碟)。2010年7月7日晚间，杭州萧山机场就出现不明飞行物，机场临时关闭一个小时，18架次航班受到影响。最终，经证实不明飞行物是一架非法飞行的小型私人飞机，与UFO(外星人飞碟)事件没有任何关系。

    北京精功通用航空公司董事长李晨告诉记者，绝大部分“黑飞”事件的主角都是狂热的飞行爱好者，尤其在一些既缺乏民用小机场又没有专业飞机托管公司的地区，“黑飞”现象也是被逼无奈。

    “就好比路没修通，车再好也做不了交通工具。在国内通用航空基础设施还很不成熟的条件下，购买私人飞机的确还属於超前消费。”他表示。

    按照现行体制，个人驾驶飞机在我国境内合法飞行，必须具备三个条件：一是须得到民航局核发的飞机适航许可证﹔二是飞行员具有合法有效的飞行驾照﹔三是须向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。

    因此，手续不全未获飞行资质或未经批准偷偷上天都属於“黑飞”。

    国家电网通用航空公司航管主任张智勇透露，其实飞行计划审批并不麻烦，通常他们公司会提前将一年的主要巡线作业计划报空军批准，临飞前的飞行许可提前一天申请就可以。李晨也表示，由於个人并不具备飞机维修养护的能力，一般都交给专业公司托管，飞行计划的申请对托管公司来说轻车熟路。

    不过，严格报批且飞行区域非常有限的通航管制显然难以满足“发烧友”的需求，因为他们兴之所至恨不得逮到空闲就马上飞一把。“我的飞机本来就便宜，十几万元的小蜜蜂，用汽车拉到内蒙古人烟稀少的地方，爱怎麽飞怎麽飞。”一位飞行俱乐部成员在博客上透露。

    “‘黑飞’可能更多是因为飞行资质的审批太繁琐。”张智勇介绍，从购买飞机后的适航审定、驾照审核、到电台执照办理，没有两三个月办不下来。另外，飞行保障费也是私人飞机“黑飞”的原因之一。如一架直升机申请10个小时的航拍飞行，需要支付数千元的飞行保障费。

    根据现行《通用航空飞行管制条例》，“黑飞”行为可处2万元以上10万元以下罚款，并可责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照。如果造成严重后果，还将被追究刑事责任。即便如此，不少私人飞机的拥有者还是不愿“弃暗投明”，因为“黑飞”被逮到的概率较低，罚一次的成本总体还是低於每次走正常审批的总费用。

    民航业内人士也表示，小飞机飞行高度较低的情况下，雷达监测不太容易发现，这是现在低空空域管理的一大难题。而且多数私人飞机机载设备差，不能及时、准确通报飞机位置，也暗藏很大的安全风险。

    北京低空开放或滞后於全国

    国内私人飞机购买热度急剧升温，与低空开放的政策刺激密切相关。

    民航华北局人士提醒，低空开放的概念并不准确，实际上是低空空域管理改革，很多人将这一改革等同於“低空放开”，是很大的误解。

    低空空域通常指1000米以下的空间范围，目前海南、广东、东北已经开始试点低空空域管理改革。“并不是1000米以下空域可以随便飞，那还不乱套了。改革是将低空分为管制空域、监视空域和报告空域三类，在满足通用航空需求的同时确保空域安全。”这位负责人透露，北京机场和军事敏感区域较多，通用航空严格受限的空域范围也大，虽然低空空域改革也会有序推进，但步伐可能会明显滞后於国内其他地区。

    他表示，低空有序开放能促进通用航空的发展，而在当前通用飞机数量还很少的情况下，大面积开放低空也是资源浪费。但民航部门已经认识到“黑飞”与现行通用航空管理体制有关，希望能有针对性地进行调整，通过规章制度的完善和低空监控手段的提高，来引导私人飞行的规范化。考虑到飞行发烧友的需求，民航部门可能考虑在北京周边地区设立专门的小飞机飞行基地。

    空军航管部部长蔡军大校日前也公开表示，我国私人飞机停放场地大都由个人决定，地面安全管理存在极大隐患，可能给周边居民带来不可预见的危险。因此，政府相关部门应将私人飞机纳入正规渠道管理。他建议，可以根据私人飞机数量和所在位置，采取政府投资或民间投资的方式建立政府认可的通用航空服务站，既便於私人飞机的维修保养，也能减轻拥有者的安全责任。

    低空空域改革 分三阶段推进

    2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了《关於深化我国低空空域管理改革的意见》明确改革分三个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验﹔第二个阶段是推广，即2015年年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系﹔第三个阶段是深化，即2020年底前，实现低空空域资源充分开发和有效利用。记者涂露芳

    着名“黑飞”事件

    -2010年3月1日

    温州汽车摩托艇协会会长朱松斌未经批准，驾驶2座“罗特威Exec162F型”直升机，在市区杨府山上空飞行20多分钟，后被民航监管部门罚款2万元。

    -2010年4月23日

    温州乐清人许伟杰等驾驶“蜂鸟”直升机，在乐清乐成镇坝头村上空非法飞行，被罚款2.9万元。

    -2010年4月27日

    嘉兴一架直升机擅自升空飞行10分钟，造成上海地区机场航班大面积延误或备降周边机场。

    -2010年5月19日

    河北保定某通用航空公司未经申请，擅自执行防虫作业，闯入空军某机场空域，致空军军事训练飞行被迫停止。

    -2010年7月7日

    杭州萧山机场出现不明飞行物，机场临时关闭一个小时，18架次航班受到影响。最终，经证实不明飞行物是一架非法飞行的小型私人飞机，与UFO(外星人飞碟)事件没有任何关系。

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